对外来投资企业和市级重点建设项目
2020-06-16 13:06
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二、发展循环经济,推进新型工业化

四、强化服务,建立发展的长效机制

坚持优势产业向适宜区转移,重点项目、扶持资金向重点区域、龙头企业倾斜,推动生猪产业向小区集中,种植业向基地集中。一是实施宣威火腿优质原料基地建设“双百”工程(扶持100个村,每村100户,户均出栏肥猪20头以上;扶持100个村,每村100户,户均出栏肥猪50头以上),引导农户发展规模养殖,加快以生猪为主的畜牧业发展,做强宣威火腿产业。二是以基地建设为重点,建成马铃薯基地97.88万亩、优质玉米基地80.78万亩、国际优质烟生产基地26.25万亩,启动以核桃为主的100万亩经济林果基地建设。三是大力扶持农业产业化龙头企业,构建“公司+基地+农户”的经营模式。引进肉联、火腿加工项目,推进食品工业快速发展。扶持和培育固定资产100万元以上的龙头企业16个(其中:年销售收入3000万元以上的2个,年销售收入1000万元以上的5个,省级龙头企业4个)。建成农产品批发交易市场80余个,发展农产品营销大户137户。四是加大科技推广力度。推广马铃薯双垄高墒“六改”配套技术和玉米集成配套技术,提高农产品产量和质量。创新旱地作物灌桩技术,发展节水农业。2010年,粮播面积257万亩,总产6.25亿公斤,比上年增4.14%;人均有粮食473公斤。玉米平均单产387公斤,高于全国平均水平37公斤。种植马铃薯97万亩,产量92万吨,实现综合产值10.2亿元,比上年增9%。建成生猪规模养殖场(小区)380个,肥猪出栏318.5万头,比上年增11.3%,实现肉类总产36.7万吨、畜牧业现价产值28.8亿元、增加值18.1亿元,分别比上年增13.3%、14.3%、13.2%。

宣威市位于云南省东北部,距昆明市区231公里、曲靖市区95公里。东西、南北最大跨距分别为102和91公里,国土面积6075平方公里,是曲靖北部地区的经济、文化、交通中心和珠江源经济发展圈的前沿阵地。境内以山区半山区为主,最高海拔2868米,最低海拔920米,总人口147万人,其中农业人口132万人,境内居住着汉、彝、回、苗等26个民族,是云南省人口最多、密度最大的县级市和省级扶贫开发工作重点县(市)。

展望“十二五”,宣威市围绕“富民强市”目标,以科学发展为主题,以转变经济发展方式为主线,以改革开放为动力,积极推进科技创新,继续夯实生态、水利、交通、电力、教育五大基础,强力推进工业化、农业产业化、城镇化三化进程,努力实现市内生产总值年均增长10%以上,比2010年翻一番;固定资产投资年均增长15%以上;地方财政一般预算收入年均增长10%以上;社会消费品零售总额年均增长18%以上。三次产业结构调整为18:47:35。城镇居民人均可支配收入力争突破2万元,农民人均纯收入突破7000元。城镇登记失业率控制在4.3%以内。城镇建成区面积达90平方公里,人口71万人,其中中心城区建成区面积39平方公里,人口30万人,城镇化率达47%。建设县域经济强市,全面发展社会事业,推进“生态宣威”、“文明宣威”、“健康宣威”、“快乐宣威”建设。

三、统筹城乡发展,推进城镇化进程

坚持“水火电并举,资源就地转化”的原则,加快发展循环经济,促进磷电一体化、电化一体化、水电开发及配套产业建设。推动中小企业与大企业的协作配套,引导工业向基地集中,产品向精、细、特方向发展,资源配置向优势企业倾斜。招商引资、技改扶持围绕资源综合利用、循环发展选择项目、企业。充分发挥工业化的核心带动作用,加快资源与市场的有效对接,尤其是优势资源与优势企业的高效配置。在发展模式上,坚持资源合理开发与节约并重,发展循环经济。在发展思路上,坚持抓产业、建基地与活机制并重,为加快发展工业经济创造良好的软、硬环境。在方法上,一是充分发挥煤炭、水能、矿产和农业特色资源优势,以争取和实施好项目、大项目为切入点,做大做强煤炭、电力、化工、冶金、建材、特色农产品加工等工业支柱产业。二是推动工业向基地集中,促进优势产业与优势企业的高效配置,充分发挥聚集效应。以宣威经济技术开发区和宣威特色工业园区为龙头,规划建设羊场磷化工基地、凤凰山循环经济基地、虹桥食品工业基地。推进“煤电磷一体化,电矿冶一体化,电化一体化、煤焦化一体化,农工贸一体化”产业格局及产业链的形成和发展,实现速度和结构、质量与效益相统一,有效拉动经济增长,促进增长方式转变。引进江苏澄星集团建设“磷电一体化”项目,分期建设年产40万吨磷矿、70万吨煤矿、6万吨黄磷、120万吨矿渣水泥、10万吨精细磷酸盐、15万千瓦煤矸石与黄磷尾气综合利用发电厂等,该项目被列为国家发改委循环经济示范项目。引进了云南云维股份有限公司、云南地方电力投资有限公司,建设60万千瓦煤矸石自备电厂、年产120万吨电石、5万吨1—4丁二醇、25万吨pvc、200万吨矿渣水泥及相关化工产品,实行“电化一体化”循环发展。围绕发电厂的粉煤灰综合利用,支持宣威宇恒水泥有限公司建设120万吨水泥生产线,发展建材业。三是制定了加快推进宣威新型工业化进程的发展规划和与之相配套的政策措施,市财政从2006年开始,每年预算600万元工业发展专项资金和100万元县域经济发展专项资金,实行工业明星企业、名牌产品、工业领跑乡镇、服务企业综合奖和销售新星企业、纳税新星企业、投资新星企业单项奖,并对重点项目和重点企业进行扶持,鼓励与大企业形成配套关系、链式发展。2010年电力、煤炭、化工、冶金四大工业产值分别完成31.99、15.8、27.2、3.11亿元,其产值占工业总产值的54.69%。工业支柱产业支撑效果明显,工业经济主导作用进一步增强,工业总产值从64.54亿元增加到142.8亿元。

以工业化的理念谋划农业,按照“农业抓产业,产业抓龙头,龙头带动农户”的工作思路,以市场为导向,资源为依托,提高农业综合效益为目标,从基地建设、农产品加工、流通等三个关键环节入手,立足生猪、马铃薯、烤烟、玉米等特色优势产业,建基地、强服务、活流通,促其发展壮大。先后出台了《关于宣威火腿优质原料基地建设“双百”工程的实施意见》、《关于马铃薯产业发展的实施意见》等10个农业产业发展配套文件,组建农业产业化领导小组,下设产业建设工作组,实行一个产业、一套工作班子、一笔专项经费、一套实施方案、一套扶持政策。构筑农产品运销绿色通道,建设各类农产品批发、交易市场,依托乡(镇)以农技服务推广中心建立购销网点。实现了从第一车间(基地)——加工营销(龙头企业)——产品销售(市场)的一体化发展。

一是坚持以市委联席会的方式对重大决策统一协商,中心工作统一安排,工作推进统一步调。二是实行市级四班子领导挂钩联系重点建设项目和重点非公企业制度。三是对市直单位、部门进行千人评议,工作成绩突出的给予重奖,不合格的取消各种奖励,连续两年不合格的调整领导班子。对各乡(镇、街道)进行千分制综合考核,把经济、社会以及党建等各项任务进行指标分解和量化,以项定分、以绩计分、以分定奖,落实奖惩。对村干部年终考核优秀的奖2500元,称职的奖2000元,村几大员考核称职的奖500元,适当提高这层干部的待遇,加强对这层干部的教育管理。四是强化服务,营造良好的发展软环境。简化办事程序,实行一个窗口对外和“一站式”服务,推行服务承诺和主办单位首问责任制;推行审批制、核准制、备案制、代建制,做到审批的依据、内容、程序、申报资料和办结时限“五公开”。对外来投资企业和市级重点建设项目,开辟绿色通道,从项目的申报到审批,均安排专人、专项进行全程服务。

五、关注民生,夯实县域经济发展基础

统筹城乡经济发展,发挥城镇化建设在县域经济发展中的载体作用,围绕到2020年把宣威建成50万人口,50平方公里大城市的发展目标,按照高起点规划、高标准建设、高质量管理的思路,骋请清华城市规划设计院完成了58平方公里的城市总规修编,启动控制性详规,建成了22公里城市主干道。创新城市管理,管理重心下移,设立城市管理委员会,四个街道建立城市建设管理分局,城市环境卫生由街道、社区直接参与管理。以创建省级园林城市为抓手,围绕建设“生态、文明、健康、快乐”城市谋项目、搞建设,实现了城市开发建设与城市美化绿化的良性发展。2005年以来,城市面积以每年2平方公里的速度扩展,城镇化率每年以2个百分点的速度提升,城市供排水、道路交通、垃圾处理等基础设施逐步完善,城市管理机制初步建立,城市生态环境建设不断推进,人居环境显著改善,城镇化率由26.5%提高到36%。

宣威历史悠久,文化底蕴深厚。自秦开五尺道以来,宣威以其独特的区位成为出入滇境的重要门户。宣威人才辈出,涌现了以红十军军长周建屏,红二十三军军长刘雄武,邓小平夫人卓琳(浦琼英),解放军高级将领徐文烈、徐文礼,科学家张福学,历史学家尤中等为代表的优秀人士,邓小平夫人卓琳被评为2009年感动中国十大人物之一;虎头山红军烈士陵园、浦在廷(卓琳父亲)故居、可渡关关址、格宜尖角洞新石器遗址、东山风景名胜区等一批重要历史文化景观被列为省级文物保护单位;杨柳可渡村被列为云南历史文化名村;宣威火腿被国家列为原产地域产品保护;宣威火腿制作工艺被列入国家非物质文化遗产保护名录。

为加强社会主义新农村建设,把全市356个村(居)委会,按城区、郊区、集镇区、一般山区、贫困山区五个类型,制定新农村建设规划,有计划、分步骤地推进新农村建设。一是突出重点,每年扶持35个左右村(居)委会,用10年左右时间,全面完成新农村建设任务。对年度确定的重点扶持村,每村曲靖市财政补助30万元,宣威市补助20万元,乡(镇)不少于5万元,以发展农业产业、改善农村基础设施为重点,扎扎实实地推进新农村建设。二是实施“四二一三”工程。即种植业建设四个100万(优质马铃薯、优质玉米、以核桃为主的经济林果、高稳产农田各100万亩);养殖业发展两个300万(繁育仔猪、出栏肥猪各300万头);饲养家禽1000万只;转移农村劳力30万人。三是实施“千村扶贫、百村整体推进”工程。围绕扶贫攻坚,实施新农村建设重点扶持村458个、小康示范村2个、“866”工程扶贫村56个、整乡推进2乡23村。全市累计投入新农村建设及整乡、整村扶贫开发资金20.8亿元,解决和巩固温饱25.2万人,减少贫困人口13.7万人。其中,“整乡推进”扶贫开发“866”工程覆盖21个乡(镇、街道)56个贫困村委会669个贫困自然村,受益4.9万户17.89万人,累计完成投资6.57亿元。

一、突出特色,推进农业产业化

与此同时,实行与财力增长相协调的扶贫、产业建设、三农工作投入新机制。从2004年开始市财政多方筹资500万元专项投入以生猪为主的畜牧业、马铃薯产业、蔬菜产业发展。从2005年起对7个贫困乡每乡预算100万元,专项用于贫困乡的基础设施建设,资金一次下达到乡,项目实行核准制,由财政、发改、扶贫审核后实施。自2006年开始,在建立600万元工业发展资金、100万元县域经济发展专项资金,970万元农业产业化发展专项资金的基础上,实行新增财力的70%,预算投入“三农”工作,形成了扶贫开发、产业扶持、新农村建设、义务教育、政策性资金配套、新兴产业培植的动态增长投入机制,实现了县域经济发展与增加投入的良性互动。

以关注民生为切入点,把基础设施建设作为打破瓶颈制约的有效途径,抢抓中央扩大内需的机遇,多渠道争取项目,多元化筹措资金,夯实生态、水利、电力、交通、教育等基础设施,发展社会事业。五年累计完成固定资产投资378.1亿元,是“十五”时期的3.5倍。建成各类水利工程5.7万件,其中骨干水源工程6件,新增蓄水库容4250万立方米,有效灌溉面积达8.08万亩,农业灌溉保证率由33%提高到38%,解决了35.6万人的饮水安全。公路通车里程由6985公里增加到7387公里,高等级公路通车里程由97.2公里增加到161.2公里,改造和建设农村公路376公里,建成农村客运站16个,沾—六铁路复线即将完工、普—宣高速公路启动建设,宣—曲高速公路通过评审。电力装机容量由165万千瓦增加到220.8万千瓦,网改率由64%提高到74.15%。造林135.5万亩、治理水土流失260平方公里,森林覆盖率由39.2%提高到45.02%。实施土地整理项目30个,新增耕地1.96万亩,基本实现耕地占补平衡。教育基础设施实现质的飞跃,五年累计投入资金6.1亿元,改造中小学d级危房36.2万平方米,新建校舍41万平方米。高考上线人数由8293人增加到12544人、上线率由81.1%提高到96%。科技对经济增长的贡献率由52%提高到58%。公共卫生服务体系逐步完善,累计投入1.2亿元改善卫生基础设施,病床数由2155张增加到3136张,药品竞价采购、统一配送模式在全省推广。累计投资3.8亿元,建成公益性文化基础设施74.5万平方米。城镇登记失业率控制在4%以内。五项社会保险参保由19.6万人增加到23.4万人。累计有效救助困难群众179.2万人次,涉诉特困群体执行救助“宣威模式”在全省推广。

“十一五”期间,宣威市紧紧抓住列为云南47个县域经济发展试点县(市)之一的机遇,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻落实科学发展观,以加快发展为第一要务,以结构调整为主线,以加速推进工业化、农业产业化和城镇化为核心,围绕把宣威建成工业经济强市,农产品加工基地市和滇东北重要的生态工贸大城市的发展目标和定位,着力在产业结构优化升级和经济增长方式转变上实施新突破,在扩大开放、打造发展软环境、夯实发展基础,发展社会事业、保持平安稳定上取得新进展,在建设社会主义新农村上有新创造,优化资源配置,加速推进工业化、农业产业化和城镇化“三化”进程,实现了市域经济的快速健康发展。其主要经验是:

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